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    關于對《常州市市場主體服務辦法(草案)》(第二次征求意見稿)公開征求意見的公告
    發布日期:2023-10-17  瀏覽次數:  字號:〖默認 超大

    為推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治,現將《常州市市場主體服務辦法(草案)》(第二次征求意見稿)及說明全文公開,向社會各界征求意見。有關事項公告如下:

    一、公開征求意見的時間

    2023年10月17日至11月17日。

    二、公開征求意見的方式

    公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式提交意見和建議:

    1.信函方式:郵寄至常州市新北區龍城大道1280號1號樓A座5樓常州市司法局地方立法處。郵政編碼:213000,來函請注明“市場主體服務辦法”立法意見建議。

    2.電子郵件:發送至zqyjfk@163.com,郵件主題請注明“市場主體服務辦法”立法意見建議。

    3.傳真:0519-85681627。

    三、公開征求意見的反饋

    對征集到的意見建議,市司法局將與相關部門認真研究,并以適當方式進行反饋。

    特此公告。

    附件:1.《常州市市場主體服務辦法(草案)》(第二次征求意見稿)

       2.關于《常州市市場主體服務辦法(草案)》的說明

    常州市司法局

    2023年10月17日

    附件1

    常州市市場主體服務辦法(草案)

    (第二次征求意見稿)

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 政務服務

    第三章 政策服務

    第四章 公共服務

    第五章 監管服務

    第六章  保障措施

    第七章 附 則

    第一章 總 則

    第一條(目的依據) 為了鼓勵、支持和引導市場主體健康發展,激發市場主體活力和創造力,營造良好投資興業環境,建設服務型政府,推動高質量發展,根據《中華人民共和國中小企業促進法》《優化營商環境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條(適用范圍) 本市各級行政機關和依法授權的具有管理公共事務職能的組織以及其他相關組織為市場主體提供政務服務、政策服務、公共服務、監管服務等活動,適用本辦法。

    第三條(指導思想和原則) 市場主體服務遵循以市場主體需求為導向,平等對待各類市場主體,堅持合法規范、公開透明、協同聯動、便捷高效的原則,實行持續優化,提升服務能力和水平,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

    鼓勵和支持各地區、各部門結合本地實際,在法治框架內探索創新性、差異化的市場主體服務舉措,對行之有效的經驗、做法在全市復制推廣。

    第四條(政府職責) 市、縣級市(區)人民政府加強市場主體服務工作的組織領導,將市場主體服務工作納入優化營商環境工作體系統籌推進、督促落實,協調解決市場主體服務工作中的重大問題;按照長三角區域一體化發展有關規劃的要求,強化創新協同驅動,加強互動合作,借鑒先進經驗,推動建立統一的市場服務體系。

    市、縣級市(區)人民政府有關部門和鎮人民政府、街道辦事處按照各自職責分工,共同做好市場主體服務工作。

    常州經濟開發區管理機構在規定的職責范圍內,做好市場主體服務相關工作。

    第五條(宣傳引導) 各有關部門、新聞媒體應當做好市場主體服務的宣傳工作,及時、準確宣傳市場主體服務措施和成效,營造全社會支持、服務市場主體健康發展的氛圍。

    第六條(數字化轉型) 市場主體服務應當堅持改革引領、數據賦能,充分運用互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術,促進技術融合、業務融合、數據融合,促進服務流程優化、模式創新,提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同服務水平。

    第七條(親清政商關系)  構建親清新型政商關系。政府部門工作人員應當增強重商、親商、護商的工作意識,遵守廉潔從政規范要求,規范政商交往行為,依法履行服務市場主體職責,持續優化營商環境。

    第二章 政務服務

    第八條(總體要求) 市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當從市場主體需求出發,圍繞準入、準營、變更、歇業、注銷等各階段,提供智慧、便利、集成、高效的政務服務。

    第九條(政務服務“三集中三到位”) 除場地限制或者涉及國家秘密等情形外,政務服務事項應當納入政務服務中心集中辦理,水電氣熱、電信、公證、法律援助、中介等與市場主體生產經營相關的服務支持進駐,為市場主體提供一站式服務。

    市、縣級市(區)人民政府應當結合實際,在各級政務服務中心設置企業服務中心或者分領域專區,打造集智慧辦事、宣教互動、商務客廳、公益服務等功能于一體的政務綜合體,推進一窗受理、綜合服務。

    第十條(政務服務“一網通辦”)除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,政務服務事項應當統一納入一體化政務服務平臺辦理和管理,實現一次登錄、全網通行、全程跟蹤。

    各有關部門應當加強市場主體信息數據共享應用,優化網上申請、審查、決定、送達等辦事環節,原則上,能夠實現信息共享的,一律免于市場主體重復填報;能夠提供電子證照的,一律免于市場主體提交實體證照。

    鼓勵各有關部門創新服務應用模式,為市場主體提供更加精準化、智能化、個性化、主動化的服務。

    第十一條(實行告知承諾) 推行告知承諾制。市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當在辦理涉企經營許可事項提供政務服務過程中推行告知承諾制。實行告知承諾的事項,應當告知申請人可以選擇告知承諾方式,并向申請人提供告知承諾文書、辦事指南,提供相應指導。

    申請人選擇告知承諾方式,以書面形式承諾其符合許可條件,能夠按照規定在承諾期限內提交材料,并愿意承擔不實承諾責任的,行政機關應當當場作出行政許可決定。

    行政機關應當梳理告知承諾制清單,并向社會公布。

    第十二條(一件事集成服務) 各有關市場應當聚焦市場主體高頻辦事需求,打造更多“一件事一次辦”服務場景,實現一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理,最大程度為市場主體辦事減時間、減環節、減材料、減跑動。

    第十三條(工程建設服務) 深化工程建設項目審批制度改革。發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設、行政審批等部門應當根據項目性質、投資規模、風險程度等,分別制定審批流程圖,明確審批事項、審批時限及申報材料清單,推行工程建設項目并聯審批、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。完善工程建設項目審批管理系統,推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據共享,提升項目審批效能,降低企業制度性成本。

    第十四條(投資項目服務)  完善投資項目服務推進機制。強化投資項目跟蹤服務,推行幫辦代辦服務,實行部門協調聯動,及時協調解決投資項目建設中的重大問題,為項目方提供全過程服務保障。

    第三章 政策服務

    第十五條(政策制定) 完善政策研究制定機制。市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當加強對市場主體基本情況、發展趨勢、需求與困難等方面的分析研究,聚焦重點領域、重點行業、重點產業強化政策供給,適時制定支持市場主體發展的制度措施,激發市場主體活力。

    制定與市場主體生產經營活動密切相關的政府規章、行政規范性文件,應當充分聽取市場主體、行業協會商會的意見,按照規定進行合法性審核和公平競爭審查。

    市、縣級市(區)人民政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面,應當平等對待各類市場主體,不得制定或者實施歧視性政策措施。

    第十六條(政策發布) 健全完善政策集中發布機制。依托常州市“政企通”服務平臺,對涉及市場主體的產業、人才、融資、稅費、科技創新以及綜合支持等政策集中匯集公布,并實現與部門網站同源發布、同步更新。

    政策制定機關應當從市場主體視角對政策進行申報事項拆解,建立事項目錄,編制申報指南。

    政策發布和事項指南內容應當通俗易懂。市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當綜合運用圖文、動畫、音頻、視頻等形式進行解讀或輔導,并采用多種方式進行宣傳培訓。

    第十七條(政策推送) 強化政策精準推送。各有關部門應當制定并優化政策、事項、企業的標簽目錄,構建企業和政策申報事項匹配模型,促進政策精準主動推送。

    第十八條(政策申報兌付) 建立政策申報兌付快速辦理機制。推進更多的政策通過數據與算法支撐,實現免申即享、直達快享。對確需申報的,應當合理設置申報條件,簡化申報材料,優化申報流程,壓縮審核時間,加快兌付速度。

    支持各部門政策服務進駐政務服務中心集成辦理。

    第十九條(政策評估調整清理) 健全完善政策評估調整機制。涉及市場主體的政策實施達到一定期限,制定機關應當會同相關部門,對政策目標、實施效果、成本效益、社會影響等方面進行科學、合理的分析評估,并根據評估結果對政策進行調整、優化,增強政策實施效果。

    政策評估應當發揮高校、行業協會商會等多元主體作用,聽取市場主體和公眾反饋的意見建議。

    對出臺的政府規章、行政規范性文件定期進行評估和清理。對不符合實際以及法律、法規規定的,依照法定權限和程序及時修改、廢止。

    第四章 公共服務

    第二十條(公共企事業單位服務) 市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當加強供水、供電、供氣、通信、交通、消防等公共基礎設施的規劃、建設和管理,保障市場主體的正當需求。

    供水、供電、供氣、通信、排水、污水處理等公用企事業單位,應當強化水電氣等生產要素保障,公開服務范圍、標準、收費、流程、辦理時限等信息,為市場主體提供安全、便捷、優質、高效的服務;不得強迫市場主體接受指定設計單位、采購單位、施工安裝單位、監理單位等不合理服務條件,不得以任何名義收取不合理費用。

    建立公共設施聯合辦理機制,實行水電氣等業務聯合申請、統一受理、聯動辦理。供水、供電、供氣、通信等公用企事業單位應當優化業務辦理模式、強化業務協同。

    第二十一條(公共資源交易) 完善公共資源交易管理制度。優化公共資源交易目錄和公共資源交易平臺。通過公共資源交易平臺依法公開交易目錄、規則、流程、結果、監管、信用等信息,保障市場主體及時獲取相關信息并平等參與交易活動。推行公共資源交易全流程電子化,降低交易成本。

    政府采購和招標投標等公共資源交易活動,應當公開透明、公平公正,依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體。不得違規設立各類備選庫、名錄庫、資格庫,不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥潛在投標人或者供應商。

    第二十二條(信貸融資支持) 鼓勵支持金融機構完善融資信用服務體系,創新開發特色金融產品和服務,簡化融資流程,降低市場主體融資成本,為市場主體提供高效便捷的金融服務。

    鼓勵引導商業銀行等金融機構在符合國家金融政策的前提下增加對信用良好且符合條件的民營企業、中小企業的信貸投放和其他信貸支持,建立小微企業服務綠色通道,合理增加中長期貸款和信用貸款支持,縮短貸款審批時間。

    推廣運用融資信用服務平臺,建立風險緩釋基金等機制,服務中小企業和個體工商戶融資。

    市、縣級市(區)人民政府應當加強中小企業政府性融資擔保體系建設,加大對政府性融資擔保機構的扶持力度,鼓勵引導其為小微企業提供低成本、高效率擔保服務,鼓勵其與商業融資擔保機構合作為小微企業提供融資擔保服務。

    第二十三條 (人才保障服務) 市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當優化人才創新創業發展環境,實施開放便利的人才引進政策,暢通人才流動渠道,健全人才供求信息網絡,提供人才引進、落戶、交流、評價、培訓、擇業指導、教育咨詢等便利化專業服務,加大高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才的引進力度,在落戶、住房、醫療、社保、子女入學等方面完善相關政策,提供服務保障。

    人力資源和社會保障部門應當推動人力資源市場的健康發展,加強人力資源服務信息化建設,及時公布人力資源供給與市場需求信息,加強專業性人才服務機構培訓,促進人才的合理流動和優化配置;為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務,支持、引導有需求的市場主體開展共享用工,提高人力資源配置效率。

    住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等部門應當加強人才公寓建設和使用服務,為來常創新創業和就業的各類人才提供住房保障服務,充分發揮住房在吸引和聚集人才方面的積極作用。

    第二十四條(技術技能人才培養) 市、縣級市(區)人民政府應當深化產教融合,推進企業以技術技能人才訂單培養、現代學徒制、企業新型學徒制等形式加強與高等院校、職業學校(含技工學校)在人才培養方面的合作,培養與市場主體需求相適應的產業人才。

    支持普通高等學校、職業院校(含技工院校)和專業培訓機構結合地方產業發展和市場主體需求,設置相關專業和課程,培養創新型、應用型、技能型人才。

    第二十五條(知識產權保障服務) 市場監管、知識產權、商務等有關部門應當在法律咨詢、知識產權保護、產品認證等方面為中小企業產品和服務出口提供指導和幫助,通過知識產權政策法規宣傳、咨詢服務、業務指導、人才培訓等方式提供公益性知識產權服務。

    打造知識產權“一站式”綜合服務平臺,在全市各區域板塊實現保護分中心全覆蓋,推進商業秘密保護示范點、維權聯系點和基地建設。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,為全市創新主體提供專利快速審查、快速確權、快速維權、導航運營等全方位服務。

    創新知識產權協同保護模式,探索跨部門、跨區域知識產權保護協同機制,強化知識產權風險預警、分析。

    第二十六條(創新創業服務) 市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當完善對市場主體的創新創業扶持激勵政策,按照規定支持科技資源開放共享,加強科技金融、創業孵化、技術轉移、項目資助等科技創新服務和政策扶持;鼓勵和支持市場主體拓展創新空間,持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新,充分發揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用;完善相關配套服務,降低市場主體創新創業成本。

    第二十七條(涉審中介服務) 作為辦理行政審批條件的中介服務事項應當有法律、法規或者國務院決定依據,無法定依據的行政審批中介服務事項一律取消。中介服務機構應當明確辦理中介服務事項的條件、流程、時限、收費標準,并向社會公開。

    行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的,應當通過競爭性方式選擇中介機構并承擔相關費用,不得轉嫁給市場主體,不得強制市場主體選擇特定中介服務機構。

    規范中介服務網上交易平臺,依托中介服務網上交易平臺為市場主體提供中介服務。鼓勵在中介服務網上交易平臺公開選擇中介服務機構,鼓勵項目業主和中介服務機構通過中介服務網上交易平臺交易。

    第二十八條(行業協會商會服務) 培育和發展各類行業協會商會等社會組織。行業協會商會在行業主管部門指導下,依照法律法規和章程的規定,加強行業指導和自律管理,引導市場主體誠信、守法、有序開展經營,為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、經貿交流、權益保護、糾紛處理等方面的服務,及時反映行業訴求,維護市場主體合法權益。

    除法律、法規另有規定外,市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會,任何單位和個人不得干預。

    第二十九條(公共法律服務)   市、縣級市(區)人民政府及其司法行政機關應當保障公共法律服務供給,整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等法律服務資源,加強法律服務網絡建設;引導專業法律機構針對市場主體需求及時提供法律咨詢、合同審查、知識產權保護、股權設計、融資、稅務、勞動用工、涉外糾紛等各類型、全鏈條法律服務,幫助市場主體健全管理制度,化解矛盾糾紛,防范法律風險。

    第三十條(合規建設服務) 鼓勵市場主體開展合規管理建設,建立和完善合規風險管控體系,制定合規制度和流程,有效防控合規風險,提升依法合規經營管理水平。

    行業主管部門應當會同相關部門建立完善行政合規指引和標準,推動和引導市場主體完善合規管理體系,在安全生產、稅務、招標投標、投融資、勞動用工、知識產權等領域樹立合規意識,進行風險識別和管控。針對外經貿企業相關的出口管制、數據合規等重點領域開展合規風險排查,形成示范引領效應。

    第三十一條 (合規市場培育) 加強合規市場培育,鼓勵成立行業合規自律組織。

    鼓勵行業組織建立行業標準,通過行業指導、研討交流等方式,提高行業合規意識,指導企業進行合規知識和能力培訓,培育企業合規文化。

    市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當加強合規培訓和宣傳,可以通過購買公共服務等方式,委托專業機構為中小企業提供企業合規輔導服務。

    第三十二條(培訓服務) 中小企業促進等部門應當整合各類培訓資源,組織實施中小企業經營管理人員公益性培訓。

    建立健全企業家培育機制。鼓勵工商聯等組織加強企業家隊伍建設,實施青年企業家、民營企業家等公益培訓,推動民營企業家隊伍薪火傳承和發展壯大。

    第五章  監管服務

    第三十三條(完善監管體系) 市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當完善監管機制,創新監管方式,建立行政監督、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。持續推行告知、提醒、勸導等柔性執法,對新技術、新產業、新業態、新模式等實施包容審慎監管,區分不同情況分類制定和實行相應的監管規則和標準,落實容錯糾錯機制,為市場主體留足發展空間。

    第三十四條(提升監管水平) 市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規定,建立健全部門聯合、隨機抽查、按標監管、一次到位的事中事后監管機制,推行遠程監管、移動監管、預警防控等為特征的非現場監管手段,以及大數據監管、信用管理、風險管理等監管措施,提升監管水平。

    推進行政機關之間審批監管信息互通、監管標準互通、執法信息互聯、執法處理結果互認。

    市、縣級市(區)人民政府及其部門加強對新行業、新業態、新領域的動態監測,分析可能引發營商環境不穩定風險點并研究對策,指導市場主體提高防御風險的能力。

    第三十五條(信用管理和修復) 市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當健全信用監管體系,建立對市場主體的信用承諾、信用公示、信用評價、信用風險管理等制度,依法開展分級分類精細化管理。

    市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當完善企業信用修復和異議處理機制,規范失信信息修復的條件、流程、標準等,組織信用服務機構協助市場主體開展信用修復,引導市場主體改正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾,修復自身信用。

    對已經履行法定義務、作出守信承諾并主動提出信用修復申請的市場主體,公共信用信息提供單位應當依據規定程序、條件實施信用修復,作出信用修復決定。對市場主體提出異議的信用信息,有關部門和單位應當及時核查,核查屬實的,應當及時處理。

    第三十六條(規范行政檢查) 行政執法機關對市場主體實施行政執法檢查,應當依照法定的權限和程序進行,不得隨意擴大檢查范圍,不得擅自改變檢查要求,實施檢查不得干擾市場主體正常生產經營。組織檢查可以采用合并檢查、聯合檢查、跨區域檢查等方式進行,避免對市場主體重復檢查。

    市司法行政機關牽頭起草制定涉企行政檢查辦法。

    第三十七條 (輕罰免罰) 行政執法機關開展執法應當堅持處罰與教育相結合,對符合條件的,優先采用說服教育、勸導示范、行政指導等手段糾正違法行為。

    行政執法機關應當制定涉企不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單,對市場主體輕微違法行為且能主動消除、減輕危害后果或者經教育勸導后予以糾正的違法行為,以及無明顯危害后果的違法行為,依法不予處罰或者從輕、減輕處罰。涉企不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單應當向社會公布。

    市場主體被處以罰款但確有經濟困難的,支持申請暫緩或者分期繳納。行政執法機關應當會同有關部門研究完善具體實施機制。

    第三十八條(執法提示) 行政執法機關應當定期對執法數據進行分析研判,對涉及市場主體的突出問題、熱點問題形成分析意見,通過發布指導意見建議、發送提示信函、進行規勸約談等方式進行指導、提示,引導市場主體依法合規經營。

    第三十九條(市場環境維護) 建立完善壟斷和不正當競爭違法投訴舉報和處理回應機制。市場監督管理部門應當嚴格執行市場規則,打擊假冒偽劣商品、侵犯商業秘密、假冒注冊商標等違法行為,加大反不正當競爭執法力度,保障市場主體公平參與市場競爭;對接到的投訴舉報及時回應并作出處理。

    第六章 保障措施

    第四十條(訴求服務) 市、縣級市(區)人民政府及其有關部門應當依托12345政務服務便民熱線和政務服務平臺等,受理政務服務咨詢、對損害市場主體合法權益行為的投訴舉報,建立投訴舉報事項核查機制,在規定時限內辦理完畢并將辦理結果回復投訴、舉報人。

    第四十一條(政企溝通機制) 市、縣級市(區)人民政府及有關部門應當建立有效的政企溝通機制和常態高效的市場主體意見征集機制,采取多種方式聽取市場主體和相關行業組織的意見和訴求,依法幫助市場主體解決生產經營中遇到的困難和問題。

    第四十二條(紓困救助) 市、縣級市(區)人民政府應當制定紓困解難政策,建立健全重大突發事件市場主體紓困救助機制,對因自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發事件造成市場主體普遍性經營困難的,組織評估并根據評估結果依法及時采取救助、補償、減免等紓困救助措施。

    第四十三條(多元矛盾化解) 建立多元化矛盾糾紛解決機制。推動調解、仲裁、行政復議、訴訟等有機銜接,為市場主體提供專業、便捷、高效矛盾糾紛解決途徑。

    加快專業性糾紛調解平臺和機制建設。推動建立商事糾紛調解平臺,在重要行業設立仲裁調解機構。綜合運用行業協會、商會調解、人民調解等方式,為市場主體提供高效、便捷的商事調解公益服務。

    第四十四條(人員隊伍建設) 政務服務部門以及其他提供公共服務的單位應當加強人員隊伍建設,建立常態化培訓機制,提升服務意識、服務能力和水平,強化數字思維、綜合思維,持續優化服務質量,并主動接受社會監督評價。

    第四十五條(數據保障) 大數據管理部門應當加快市場主體檔案庫建設,歸集市場主體檔案信息,加強數據采集源頭管理和數據治理,提高數據一致性、準確性、及時性、有效性。

    第四十六條(考核監督) 市、縣級市(區)人民政府應當將市場主體服務工作作為優化營商環境內容,納入政府績效考核體系,建立健全激勵獎懲機制。

    第四十七條 (國家機關工作人員責任) 政府有關部門、單位的工作人員在服務市場主體工作中不履行或者不正確履行法定職責,損害市場主體合法權益造成后果的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    各地區、各部門結合實際先行先試服務市場主體的舉措,探索中出現失誤或者偏差,符合規定條件的,對有關單位和個人依法予以免責或者減輕責任。

    第七章 附 則

    第四十八條 (實施期限) 本辦法自2024年 月 日起施行。

    附件2

    關于《常州市市場主體服務辦法(草案)》的說明

    一、制定的必要性

    市場主體是市場上從事交易活動的組織和個人,是經濟社會發展的重要力量之一,是創造就業和財富的重要源泉,是決定區域經濟經濟實力和競爭力的關鍵因素。制定服務保障市場主體的地方政府規章,是貫徹中央精神、服務經濟發展大局、提升區域競爭能力,建設服務型政府、提升服務能力的需要。

    (一)貫徹中央精神、服務經濟發展大局的需要

    習近平總書記指出,“市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者,在國家發展中發揮著十分重要的作用?!秉h的二十大報告指出:“高質量發展是全面建設社會主義現代化強國的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務?!薄皟灮駹I企業發展環境,依法保護民營企業產權和企業家權益,促進民營經濟發展壯大?!薄爸С种行∥⑵髽I發展。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優化營商環境?!笔袌鲋黧w是發展的重要引擎,為市場主體營造良好發展環境是全社會共同的責任,更是政府部門義不容辭的責任。提升和優化各項服務,服務市場主體,支持企業發展,是政府及其部門落實國家政策部署,服務經濟發展大局,服務保障我市532發展戰略的必然要求。 

    (二)優化營商環境、提升區域競爭能力的需要

    為市場主體提供高效優質的政務服務、公共服務等,是是營商環境的重要指標和組成部分。市場主體在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著不可替代的作用。2020年政府工作報告指出,保障就業和民生,必須穩住上億市場主體,盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關?!氨J袌鲋黧w”是六保的基礎,廣大企業的生存發展對穩住經濟基本盤意義重大。因此,為市場主體營造良好環境,清除各種體制機制障礙,為市場主體保駕護航,激發市場主體活力,煥發市場主體生命力,讓市場主體持續穩定發展壯大,就需要辦事方便、競爭有序、優良的營商環境,需要轉變觀念,提供服務質量水平,提升區域競爭力,吸引市場主體投資興業,為經濟持續穩定發展打好基礎具有非常重要的意義。

    (三)建設服務型政府、提升服務能力的需要

    習近平總書記指出:“要千方百計把市場主體保護好,激發市場主體活力,弘揚企業家精神,推動企業發揮更大作用實現更大發展,為經濟發展積蓄基本力量?!薄督K省行政程序條例》第十條規定:“縣級以上地方人民政府應當加快政府職能轉變,提高行政效率,優化辦事流程,激發市場主體活力和社會創造力,增強社會治理能力?!鞭D變政府職能,提高服務能力,減少市場主體運行發展障礙,就是保護市場主體的重要體現,也是政府的重要職責所在。我市的市場主體服務工作取得了不少成績,但和先進地區相比還有一定差距,在體制機制等方面還存在一些短板和問題,市場主體辦理審批和生產經營還有一些痛點堵點難點存在,亟需通過法治手段予以解決。另外,各部門在優化營商環境和提升政務服務實踐探索中積累的一些好的經驗做法,也需要通過立法予以制度化,為經驗的復制推廣提供法律依據。

    二、立法工作的指導思想和起草過程

    市場主體服務立法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以市場主體需求為導向,以政府轉變職能為核心,以創新體制機制為支撐,針對市場主體服務薄弱環節、存在問題制定制度措施。堅持服務遵行合法規范、公開透明、協同聯動、便捷高效的原則,多角度全方位提供服務,提升服務的針對性和效率,增強市場主體發展動力,支撐和推動高質量發展。

    《常州市市場主體服務辦法》列入市政府2023年度立法工作計劃,作為正式項目,由市司法局、市政務辦牽頭起草。市司法局、市政務辦成立立法工作專班,統籌推進立法工作,收集國家、省、市有關市場主體登記、優化營商環境等方面的法規、規章和政策文件,以及其他省、市相關立法,對十多家政府部門進行專項調研,對我市市場主體發展現狀、服務情況、服務體制機制存在問題等進行充分調研,并走訪了市工商聯,聽取了部分企業的意見建議,形成調研報告,完成草案初稿。通過立法調研、問卷調查、召開座談會、公開征求意見、開展立法協商等方式廣泛征求意見。對征集到的意見建議進行分析研究,采納合理部分,對文本進行二十多次修改、完善,形成《常州市市場主體服務辦法(草案)》(送審稿),并向市政府進行報送,由市司法局開展合法性審查。

    三、主要內容

    《征求意見稿》共六章四十八條,結合我市實際情況,針對我市市場主體服務工作,堅持綜合思維、數字思維和創新思維,從政務服務、政策服務、公共服務、監管服務、保障措施等五個方面,明確相關工作機制、服務舉措和要求。具體包括以下幾個方面:

    (一)優化政務服務

    《征求意見稿》第二章政務服務,落實黨中央、國務院優化營商環境的重大決策部署,堅持從方便市場主體辦事、滿足市場主體服務需求出發,重點針對政務服務便利化,規定政務服務集中辦理、一件事一次辦、一網通辦、工程建設服務等內容,打造透明高效便捷的政務服務模式,切實解決企業和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。(第八條至第十四條)

    (二)創新政策服務

    《征求意見稿》第三章主要對政策制定、政策發布、政策推送、政策兌付、政策評估清理等方面作了全鏈條規定。規定市、縣級市(區)人民政府及其有關部門,應當建立完善政策研究機制,對市場主體基本情況、發展趨勢、需求與困難等開展分析研究,加強政策研究與儲備,聚焦重點領域強化政策供給,適時制定支持市場主體發展的制度措施,激發市場主體活力。制定涉及市場主體的政策要聽取意見;健全完善政策集中發布機制,對涉及市場主體的產業、人才、融資、稅費、科技創新以及綜合支持等政策集中匯集公布,并實現與部門網站同源發布、同步更新。強化政策精準推送,各有關部門應當制定并優化政策、事項、企業的標簽目錄,構建企業和政策申報事項匹配模型,促進政策精準主動推送。推動政策兌付,對符合政策條件的企業,通過政府部門信息共享等方式,給予免予申報、直接享受的待遇。建立健全政策評估評價和清理制度,對已出臺的政策進行科學分析研判,追蹤關注實施效果。(第十五條至第十九條)

    (三)強化公共服務

    《征求意見稿》第四章列明涉及市場主體生產經營所需要的重要公共服務種類,明確服務要求,為市場主體提供支撐。主要針對水電氣要素保障、信貸融資服務、人才用工保障服務、知識產權服務、創新創業服務、中介服務、行業協會商會服務、公共法律服務、企業合規指導服務作相應規定,體現服務的針對性、便利性、綜合性和創新性。多角度貼合市場主體需求,提供不同類型的服務保障(第二十條至第三十二條)

    (四)加強監管服務

    監管同樣可以體現服務理念,高效優質的監管能夠調動市場主體熱情,激發活力,助力市場主體規避風險、正常生產經營?!墩髑笠庖姼濉返谖逭戮劢雇晟票O管機制,創新監管方式,對運用新型監管手段措施、信用管理和修復、規范行政檢查、實施輕罰免罰、維護市場環境等方面作了規定,以提升監管服務水平,建設良好的法治環境。(第三十三條至第三十九條)

    (五)完善保障措施

    《征求意見稿》第六章主要針對市場主體服務工作保障措施作出規定,細化政企溝通聯系機制,規定訴求服務、多元矛盾化解、數據保障、考核監督等內容,旨在保證服務舉措能夠落實到位。(第四十條至第四十七條)

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