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    《常州市兒童友好城市建設實施方案 (2023-2025年)》政策解讀
    發布日期:2023-09-25  瀏覽次數:  字號:〖默認 超大

    一、出臺背景

    建設兒童友好城市,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,是一個城市高質量發展的重要標識,也是促進廣大兒童健康茁壯成長的必然要求。為落實國家“十四五”規劃《綱要》明確的目標任務,深入貫徹落實國家發展改革委等23部門《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》(發改社會〔2021〕1380號)、省發展改革委等23部門《關于推進兒童友好城市建設的實施方案》(蘇發改社會發〔2022〕482號)要求,按照常州市委市政府的統一部署,市發改委、市婦聯(市政府婦兒工委辦)牽頭起草了《常州市兒童友好城市建設實施方案(2023-2025年)》。

    二、建設目標

    讓兒童在常州真正實現“善育常在”“優學常在”“健康常在”“宜居常在”“快樂常在”“安全常在”。到2025年,建成一批示范項目,兒童發展水平持續走在全省前列,爭取列入國家兒童友好城市建設百家試點。到2035年,高標準建成兒童友好城市,形成可復制可推廣的“常州樣板”。

    三、重點任務

    《方案》針對社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境五方面友好,提出構建系統完備的兒童友好政策體系、完善優質均衡的兒童友好服務網絡、健全精準有力的兒童友好福利制度、建設開放共享的兒童友好空間、營造健康向上的兒童友好發展環境。

    (一)構建系統完備的兒童友好政策體系。出臺《常州市兒童友好城市建設促進條例》,編制《常州市建設兒童友好城市總體規劃(2023—2035年)》,將兒童友好融入國土空間、教育、醫療、文化、體育、食品、社會福利等行業發展規劃或專項規劃,積極打造兒童友好“15分鐘生活圈”。在城市發展重大規劃、政策、項目決策中引入兒童影響評價,探索建立兒童優先評估機制。探索建立兒童友好公共服務標準化體系,研究制定學校、醫院、圖書館、公園、社區、交通出行等領域兒童友好建設指引和標準。將兒童參與納入有關兒童事務的決策過程,建立兒童代表選任制度,成立各級兒童議事會和兒童觀察員隊伍,開展“龍城小小講解員”“行走的博物館”“尋訪歷史文化遺跡”“龍城小小規劃師”等社會實踐。

    (二)完善優質均衡的兒童友好服務網絡。推進嬰幼兒托育服務體系建設,發展“1+N”托育模式,到2025年,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數增加至4.8個,創建省級普惠托育機構30家、示范性托育機構10家,普惠托育機構鎮(街道)覆蓋率達到100%,社區普惠托育服務設施覆蓋率達到60%。促進國家級或省級義務教育優質均衡發展,到2025年,幼兒園、義務教育和高中學位分別新增1.2萬個、5.5萬個和0.8萬個,普惠性幼兒園覆蓋率達到94%。打造職業教育高質量發展全國樣板,為創建兒童友好城市提供人才保障。優先保障兒童健康,擴大兒童優質醫療資源供給,到2025年,產前篩查率和新生兒疾病篩查率均達到98%以上,新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在2‰、3‰、4‰以下,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鎮(街道)為單位達到95%以上,每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生1名、床位增至2.2張,基層醫療衛生機構兒童保健醫生配備率達到100%。豐富兒童文體服務供給,到2025年,90%以上的社區圖書室設立親子閱讀區,新增市體育傳統特色學校20所,建設全國校園足球特色學校100所。

    (三)健全精準有力的兒童友好福利制度。加強困境兒童分類保障,探索建立兒童流浪早期預防干預機制,實現城市街面兒童流浪救助保護率達到100%。優化散居孤兒、事實無人撫養兒童家庭走訪、監護評估、家庭培訓和監護保護制度。制定完善全市殘疾兒童康復服務標準清單,符合條件的殘疾兒童基本康復服務率達到100%。推進城鎮常住人口基本公共服務均等化,建立以社區為依托的流動兒童家庭管理和服務網絡。到2025年,建成未成年人保護站(兒童“關愛之家”)38個,改造“夢想小屋”1000間;殘疾兒童康復救助年齡擴大到17歲;常住人口兒童享有的基本公共服務更加優質均衡。

    (四)建設開放共享的兒童友好空間。加強學校、醫院、圖書館、公園、體育場所、綠地等公共場所的適兒化改造,到2025年,常州市大型公共場所、大型景區景點全部建立母嬰室或嬰兒護理臺;全市建成兒童友好學校60所、兒童友好醫院20家、兒童友好圖書館200個。推動“美麗街區”與兒童友好街區建設有機結合,打造具有常州特色的兒童友好“書香社區”“親子社區”“安全社區”,到2025年,建成兒童友好街區10個、兒童友好社區50個。推進老舊小區適兒化改造,對部分符合條件的道路、公交場站等進行適兒化改造,到2025年,完成交通適兒化微改造項目45個。優化“基地+學?!惫步J?,分步建設并掛牌100個左右市級中小學勞動實踐基地,到2025年,建成兒童友好校外活動基地30個。開展兒童公園等專類公園建設試點,持續開展綠色學校創建、環保小衛士等活動,鼓勵和支持有條件的學校積極創建國際生態學校,到2025年,完成公園適兒化改造40個,全市各級綠色學校建成率達到95%,建成國際生態學校12家。

    (五)營造健康向上的兒童友好發展環境。動員全社會力量致力兒童發展,打造最美家庭工作室,建設學校、社區家長學?;蚣彝ソ逃笇Х罩行模ㄕ荆?,精選發布一批親子研學經典線路。每年創作1部以上高質量的原創影視動畫、網絡視聽產品或兒童舞臺藝術文化精品,打造“常州三杰”主題教育樣板。全面實施學生安全教育增效工程、校園食品安全守護行動,制定實施兒童道路交通傷害預防計劃、預防兒童溺水計劃,將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。深入開展兒童網上專題信息監測,推進兒童清朗網絡專項整治行動。推進青少年法治教育實踐基地建設,實施罪錯未成年人分級處遇工程。制定兒童發展規劃統計監測指標體系,創新建立兒童友好城市數據庫。到2025年,每個社區至少有1名兒童主任,兒童專業社會工作者達到1500人,少先隊校外輔導員達到400人;社區家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照緦崿F全覆蓋;建成校園家風館20個,累計建成親子研學經典線路25條。

    四、組織實施

    (一)加強組織領導。強化常州市兒童友好城市建設領導小組的統籌協調作用,建立多領域、多部門工作協作機制。各部門要各司其職,把兒童友好與各自職能有機結合。各轄市(區)、經開區要建立工作機制,制定建設規劃和行動計劃,研究出臺配套政策措施。

    (二)強化投入保障。將兒童友好城市建設相關經費列入年度預算,積極爭取中央和省級預算內財政資金支持。探索發放兒童服務消費券,鼓勵各級政府通過房租水電減免、運營補貼等方式支持兒童服務機構發展。強化兒童服務、特別是公益普惠類兒童服務項目規劃用地保障。

    (三)突出示范帶動。選取兒童友好設施建設、公共空間適兒化改造、家庭教育服務、兒童心理健康、普惠托育服務等典型,打造一批兒童友好示范項目。支持有建設意愿、基礎較好的轄市(區)、鎮(街道)先行開展探索和創新,推廣具有重大示范效應的建設模式。

    (四)強化宣傳倡導。將兒童友好城市建設列入文明典范城市創建的特色內容,將兒童友好理念、建設成效納入全市宣傳重點。廣泛動員全社會參與兒童友好城市建設工作,營造濃厚氛圍。深入挖掘全市兒童友好城市建設的先進典型和經驗做法,通過組織現場會、兒童友好論壇等,及時總結宣傳推廣。

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